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各市司法局：
近年来，在全省各级司法行政机关和广大基层司法助理员的积极努力下，我省司法所建设取得初步成效。但与此同时，随着司法助理员队伍的不断壮大，部分人员尤其是新进人员存在业务不熟悉，知识储备不够，不能完全适应新形势、新发展要求的问题。为进一步加强司法所业务建设，建设一支政治过硬、业务精通、作风优良的基层司法助理员队伍，推进司法所规范化建设向纵深发展，为司法行政工作的跨越式发展奠定良好基础，经研究决定从今年4月份起，在全省范围内集中开展为期半年的司法助理员岗位练兵活动。具体意见如下：
一、指导思想
岗位练兵活动要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧密结合保持共产党员先进性教育活动、司法所规范化建设和矛盾纠纷大排查大调处等当前各项重点工作，以提高能力为核心，全面加强业务技能学习、教育和培训，营造干一行、爱一行、学一行、精一行的浓厚氛围，促进基层司法行政队伍练一流本领、育一流作风、创一流业绩。
二、工作目标
（一）思想认识进一步深化。通过岗位练兵活动，进一步增强广大司法助理员的工作责任感和紧迫感，坚定推进司法行政基层基础工作跨越式发展的信心，能运用科学的理论知识分析、解决工作中出现的新情况、新问题。
（二）业务技能进一步提高。通过岗位练兵活动，促进广大司法助理员进一步加强对应知应会基本知识、基本技能的学习和训练，切实强化自身业务素质，提高服务中心、服务大局、服务基层、服务群众的能力和水平。
（三）司法所职能作用进一步发挥。通过岗位练兵活动，进一步推进司法所规范化建设，切实发挥司法所在维护社会稳定、推进民主法制建设和保障经济发展中的重要作用，为建设平安安徽、和谐安徽，促进安徽奋力崛起作出积极贡献。
三、活动参加对象及主要内容
（一）参加对象
全省所有司法助理员参加岗位练兵活动，确保人人参加练兵、人人接受锻炼、人人得到提高。
（二）主要内容
按照干什么练什么、缺什么补什么的原则，立足岗位，着眼于提高理论素养、知识水平和业务能力，强化基本理论、基本业务知识、基本业务技能、基本业务规范的学习、训练和提高。
1、政治理论和职业道德规范的学习教育。学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，党的十六大和十六届四中、五中全会精神，学习党中央、国务院和省委、省政府关于加强司法行政工作的一系列指示精神，学习掌握司法助理员职业道德规范。
2、业务知识和专业技能的学习训练。学习掌握基层司法行政工作的基础理论和专业知识，熟练掌握应知应会的调解、宣讲、写作、协调和法律服务等业务基本功和技能技巧，初步掌握计算机操作基本知识，提高队伍的业务素质和战斗力。
3、法律法规和政策文件的学习教育。学习《宪法》、《民法通则》、《合同法》、《婚姻法》、《继承法》、《民事诉讼法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《公务员法》、《劳动法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》、《治安管理处罚法》等基本法律法规，学习司法部、省厅关于加强司法所建设的规范性文件，分析基层司法行政工作面临的形势任务，研究推进工作新发展的对策、措施。
四、活动安排
岗位练兵活动从4月初开始至9月底结束，分三阶段进行：
（一）第一阶段（4月）：动员部署阶段
各级司法行政机关联系本地实际，深入分析司法助理员队伍的整体素质状况，查摆在思想、业务和作风等方面存在的主要问题。同时，面向社会开门纳谏，通过印发征求意见表、召开座谈会、设立举报电话等，广泛征求社会各界对岗位练兵活动的意见和建议。在此基础上，根据省厅统一部署，制定实施方案，就司法助理员岗位练兵活动作出具体安排。
（二）第二阶段（5月——8月）：集中练兵阶段
1、组织学习。各级司法行政机关组织广大司法助理员围绕省厅编印的《安徽省司法助理员岗位练兵大纲》，逐项内容认真开展学习研讨活动。
2、业务培训。采取举办培训班或以会代训等形式，重点围绕以下五个专题开展业务培训：
（1）调解：疑难纠纷的调解、调解协议书的审核以及基层调解组织的工作指导，推行“曹发贵调解工作十字诀”等；（2）宣讲：语言表达、法律宣讲以及对基本法律知识的掌握和运用等；（3）写作：机关公文写作、调查报告撰写、调解协议书制作、文件归档等；（4）服务：司法所、司法助理员如何围绕基层党委政府中心工作、群众关心的热点、难点问题提供法律服务；（5）协调：结合司法行政业务如何处理、协调与上级机关、相关单位和部门、基层组织的工作关系，组织开展各项业务活动等。省厅将适时举办司法所长培训班和社区矫正业务培训班。
3、经验交流。省、市、县级司法行政机关组织、安排部分司法助理员业务骨干到先进地区参观、学习、考察，加强业务交流。省厅将在《安徽法治》杂志开设“我与岗位练兵”专栏，组织司法助理员调研报告、案例分析及工作信息等专项评比和有奖征文活动。
4、练兵竞赛。各级司法行政机关要结合本地实际，采取读书讲课、知识竞赛、案例分析、征文比赛、现场调解等多种形式，开展练兵竞赛活动，并评比出本地岗位练兵能手。省厅将组织岗位练兵图片展，以及由各市代表队参加的司法助理员岗位练兵成果展示赛（以演讲、现场调解等方式进行，具体方案另行下发）。
5、机制建设。各级司法行政机关要把司法助理员岗位练兵与考核奖惩、评先评优结合起来，与改善司法助理员知识结构，提高司法助理员学历层次结合起来，积极探索建立强化队伍建设的长效机制，巩固和扩大练兵活动的成果。采取函授、自学考试、远程教育等方式，使在编在岗未取得法律专科学历的司法助理员在任职4年内完成法律专科的学习。
在此期间，每位司法助理员要至少做到“六个一”，即：参加一次县级以上司法行政机关组织的专门业务培训；开展基层司法行政工作业务调研，形成一篇高质量的调研报告（字数不少于3000字）；撰写一篇调解的重大、疑难纠纷案例及分析材料（字数不少于1500字）；上一堂法制宣传课；撰写一则基层司法行政工作信息（字数不少于500字）；向基层党委、政府提交一份法律建议书。
（三）第三阶段（9月）：总结评比阶段
各级司法行政机关要对岗位练兵活动的情况进行考核、总结、评比。各市司法局于9月10日前将书面总结上报省厅基层工作处。省厅将适时组织岗位练兵先进集体、先进个人的评选、表彰活动（具体评选办法另行下发）。
五、工作要求
（一）加强领导，精心组织。司法助理员是基层司法行政工作的承担者和实践者，其政治业务素质的高低、工作成效的好坏，事关司法行政队伍整体形象，事关司法行政基层基础能否夯实。开展司法助理员岗位练兵活动，旨在激发司法助理员工作热情，切实提高自身素质，为推进基层司法行政工作跨越式发展提供可靠保障。各级司法行政机关一定要高度重视此项工作，将其列入年度重要工作日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门抓落实，周密部署，精心组织，确保练兵活动扎实有效开展。
（二）统筹兼顾、合理安排。随着社区矫正试点工作的推进，当前基层司法行政工作任务十分繁重，各级司法行政机关要按照立足岗位、突出重点、注重实效的原则，紧密结合工作实际，制定出切实可行、操作性强的练兵方案。要正确处理好岗位练兵活动与日常工作的关系，统筹兼顾、合理安排，既不能因日常工作繁忙而放松岗位练兵活动的开展，也不能以练兵活动替代和影响日常工作，做到两不误、两促进。
（三）扎实推进，务求实效。司法助理员岗位练兵是一次系统的业务学习训练活动，时间紧，内容丰富。各地要结合本地实际，充分发挥主观能动性，不断创新方式方法，引导广大司法助理员苦练扎实基本功，使得人人精通本职业务、个个胜任岗位职责。活动期间，各级司法行政机关要开展经常性的检查指导，尤其要将司法助理员的“六个一”作为检查重点，对不合格的责令补课，坚决杜绝走过场、做表面文章的现象。省厅将适时组织专项检查，检查组的意见作为省厅评选练兵活动先进集体和先进个人的重要依据。
（四）扩大宣传，营造氛围。各级司法行政机关要充分认识到开展岗位练兵活动是宣传基层司法行政工作、展现司法助理员队伍良好形象的重要契机，积极做好宣传、报道工作，充分运用报刊、广播、电视、因特网、简报、标语、宣传栏、黑板报等载体，大力宣传岗位练兵活动成效。各司法所要在办公场所悬挂“开展岗位练兵活动，推进基层司法行政工作跨越式发展”的宣传横幅。要通过集中宣传，进一步扩大司法所的社会影响，为基层司法行政工作的跨越式发展创造良好环境和舆论氛围。
安徽省司法厅
二○○六年三月十日 |
